中国体育彩票国家公益彩票----访财政部有关负责人

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梅州市体育信息网　有位读者读过此文　 2007-3-21 15:58:22　　来源：

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　　一、立法工作稳步推进，管理制度日臻健全。国务院高度重视彩票立法工作，从2000年就开始着手起草《彩票管理条例》，目前仍在进行立法审查工作。同时，财政部加强彩票管理制度建设，制定了一系列规章制度，初步确立了彩票市场的基本运行秩序，建立了统一的彩票资金及彩票机构财务管理核算办法，形成了抵御和规避市场风险的机制。

　　二、彩票管理政策逐步完善，销售技术不断进步。根据彩票市场发展实际情况，彩票管理政策逐步完善，取消了额度管理，两次调整了彩票资金构成比例政策，销售技术不断进步，游戏品种日益丰富，销售成本总体上从20％下降至15％以下。电脑彩票销售系统在全国应用，并逐步实现从离线系统向热线系统的升级改造，彻底改变了彩票销售主要依靠手工作业的状况，提高了彩票市场的安全管理水平。

　　三、彩票公益金使用领域逐步拓宽，分配机制更加合理。2000年以来，彩票公益金的提取比例总体上从30％提高到了35％，彩票公益金规模稳步扩大，2000年至2006年，全国累计筹集彩票公益金1072亿元，占1987年国家发行彩票以来的88％，是2000年以前的7.3倍。彩票公益金使用领域逐步拓宽，从用于民政福利和体育事业，逐步拓展到青少年学生校外活动场所建设、2008年北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、城市医疗救助、农村医疗救助和全国社会保障基金等领域，对促进社会公益事业的发展起着越来越重要的作用。彩票公益金分配政策不断完善，从“部门分配”政策调整为“中央与地方按比例分配”政策，初步形成了彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制。

　　四、政府监管力度加强，彩票市场秩序改善。2000年以来，在财政、民政、体育、公安、工商、审计等部门的通力合作下，彩票市场的政府监管力度进一步加强，彩票市场发展的整体环境得到改善，有力地保障了彩票市场持续稳定健康发展。通过严格审核彩票游戏和彩票机构财务收支，规范彩票机构销售行为，对部分彩票机构的财务管理进行专项检查和审计，严肃查处一些彩票机构的违规行为，维护彩票参与者的合法权益。稳妥处理了“扬州彩世塔案”、“西安宝马案”和“贵阳爆炸案”等几起恶性案件，以及“双色球开奖录像补拍事件”等安全管理事件，严厉惩处了有关违法犯罪人员。追究了有关责任人责任，维护了社会稳定、政府信誉和彩票公信力。财政部、公安部等部门联合开展了打击非法彩票等赌博活动专项行动，建立禁赌工作长效机制，最高人民法院等部门出台非法发行销售彩票的司法解释，依法维护彩票市场正常秩序。

　　问：从世界范围看，彩票已成为百姓生活的一部分，请问彩票有哪些特殊属性？政府发行彩票有什么目的和意义？世界各国管理彩票都有哪些基本做法？财政部对未来彩票市场发展有何打算？另外，由于彩票的特殊性，我国将采取哪些措施控制彩票的负面影响，形成安全、文明的消费模式？

　　答：目前全球有120多个国家和地区发行彩票，彩票与赛马、赌博并列为博彩业的三大支柱，彩票已成为人们生活的一部分。从世界各国的彩票发展历史看，彩票具有如下特性：一、彩票是一种满足人们以小搏大特殊心理需求的游戏产品。彩票活动源于游戏，但作为游戏的延伸，彩票把侥幸、冒险、竞争、投机、娱乐等影响人们心理需求的各种因素结合在一起，增加了游戏的特殊魅力，符合人们以小搏大的博弈心理。二、彩票是一种靠低门槛、随机性和公平性吸引人们参与的游戏活动。彩票游戏进入门槛低，参与容易，具有广泛的群众基础和社会基础，但一旦中奖又可获得丰厚的回报，而且游戏结果不由任何人为力量控制，完全由游戏随机性决定，正是这种人人参与的公平性和人人有份的动力机制，满足了人们参与机会利益追求的行为动因。三、彩票是一种满足社会需要的特殊公共产品。彩票属于低风险的娱乐活动，购买彩票可以将不利于社会稳定的心理引向有序、合法的渠道，使其转化为公共资源，而且相对于税收、收费、捐赠等而言，发行彩票是政府可以控制、成本较低的筹资方式，彩票强大的社会筹资功能被誉为“微笑纳税”或“无痛税收”。

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