----坚持依法行政、依法治体。在依法治国基本方略的指导下，进一步加强体育法制建设。提高体育法律意识和体育法制观念，提高运用法律手段管理体育事务的能力和水平，重视和发挥法律法规在调整体育社会关系、建立和维护体育发展秩序、处理体育发展的矛盾和纠纷过程中的主导作用，把体育工作纳入法制轨道，促进体育事业健康、有序发展。
----坚持科教兴体、人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。
----发挥奥运会的综合影响和带动作用。高度重视奥运会等重大体育竞赛的综合功能，从促进经济建设、社会发展、政治稳定、文化繁荣的高度认识办好北京奥运会的重大意义。关注奥林匹克精神和理想对大众特别是青少年的影响，通过筹备和举办奥运会，培养和树立公众的人文意识、环境意识、科技意识、法制意识、市场意识、开放意识、竞争意识和合作意识，在全社会倡导和培养志愿者精神。重视、加强北京奥运会的遗产研究和知识管理。树立抢抓机遇的意识，围绕北京奥运会的筹备和举办，认真学习、借鉴国际体育组织的先进理念和运作方式，使中国体育在观念、体制和机制上更好地与国际接轨，更加适应国际体育竞争的要求，努力实现各项工作的全面推进和体育事业的跨越式发展。
三、基本建成全民健身体系，提高群众的健康素质
（7）“十一五”时期群众体育的发展目标是：坚持群众体育与奥运同行，抓住筹备和举办北京奥运会的历史机遇，提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的健身氛围；本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育发展的成果。“十一五”时期要实现公共体育设施明显增多，群众体育组织进一步健全，群众的健康素质显著提高，形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办，群众广泛参与的格局，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
（8）加强城乡社区体育设施建设。做好全民健身计划第二期工程第二阶段的实施工作。根据建设社会主义新农村的总体部署，实施“农民体育健身工程”，坚持以地方为主、社会参与、中央适当支持的原则，有计划、有步骤、有重点地扶持、资助建设一批适应农民需求和当地特点的体育设施，发挥示范作用，引导农村体育场地建设，改善以村为主体的农村基层体育设施条件。继续实施“全民健身路径工程”和“雪炭工程”。积极探索体育场馆建设和综合利用的新模式，加强与教育部门和有关部门的协调，加快向公众开放学校体育设施的步伐，缓解城乡居民体育健身设施不足的压力。充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施，力争到2010年，人均体育设施场地面积达到1.40平方米，城市社区和农村村镇的公共体育设施条件有明显改善。
（9）加强对群众体育的组织和指导。在城市街道、农村乡镇建立一批社区、乡村体育俱乐部或体育活动站（体育活动中心）。扶持基层体育社会团体发展，改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部。加强学校体育工作，对青少年、儿童的体育活动给予特别的重视和保障。继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部的创建工作，积极发挥其聚集效应和示范效应。
（10）不断壮大社会体育指导员队伍。加强社会体育指导员队伍建设，到2010年，社会体育指导员数量达到65万人。加强对社会体育指导员的培训和交流，发挥社会体育指导员在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。开展社会体育指导员职业技能鉴定工作，在经营性体育健身场所推行社会体育指导员国家职业标准。
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